2025年四季度，在短短兩周內，五份國家級能源政策密集出臺，從煤炭與新能源融合到新能源消納調控，從場景培育到“雙碳”行動白皮書，這套政策“組合拳”勾勒出“十五五”能源轉型的清晰藍圖，既是“新型能源體系”頂層設計的落地細化，也是“十五五”能源轉型的路線圖、施工圖和任務書；加上2025年1月1日2025年1月1日正式施行的《中華人民共和國能源法》，讓兼具調峰與儲能雙重價值的光熱發電站在了發展風口上。

五大利好政策精準托舉光熱發展

此次密集發布的政策并非孤立發力，而是形成了覆蓋定位-市場-場景-技術的全鏈條支撐體系，為光熱發電打通了從頂層設計到落地實施的關鍵路徑。

10月28日，國家能源局印發《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》（國能發煤炭〔2025〕89號）明確光熱發電在“煤電+新能源”耦合系統中的核心調節作用。作為自帶長時儲能的穩定電源，光熱可通過熔鹽儲熱平抑風電、光伏的出力波動，為煤電靈活性改造提供重要配套，這一定位讓光熱成為能源保供體系中的“穩定器”。

11月7日，國務院辦公廳出臺的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號）更讓光熱的應用邊界不斷拓寬。政策鼓勵的“多能互補基地”“工業綠電直供”等場景，與光熱發電的技術特性高度契合。目前，我國已建成多個“光熱+光伏” 一體化項目，這些場景創新正加速光熱從 “補充電源”向“支撐性電源”轉型。

11月10日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（發改能源〔2025〕1360號）則為光熱打開了市場通道。政策提出完善新能源參與電力市場的機制，明確光熱發電可通過輔助服務、容量電價等方式兌現調峰價值，解決了長期以來光熱“綠色價值難量化”的痛點。此前2025年7月國家能源局對十四屆全國人大三次會議第1870號建議（關于支持青海省海西州打造“中國光熱之都”的建議）的答復中明確，光熱發電兼具調峰電源和長時儲能的雙重功能，能夠為新型電力系統提供更好的長周期調峰能力和轉動慣量，是助力實現新能源安全可靠替代的有效手段，是加快規劃建設新型電力系統的有效支撐。

而11月8日，國務院發布的《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書，與11月12日國家能源局下發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（國能發新能〔2025〕93號）則從戰略高度夯實了光熱地位。白皮書將光熱發電列為非化石能源替代的重點技術方向，集成融合政策則推動光熱與電網、儲能、氫能等技術深度耦合，為“光熱+”產業生態鋪路。

行業或將迎來爆發式增長拐點

政策紅利的釋放已轉化為實打實的發展動能，光熱發電行業正從示范期邁入規模化商用的關鍵階段，核心數據呈現全面向好態勢。國家能源局數據顯示，2025年前三季度，全國太陽能發電（含光熱）新增2.4億千瓦。

裝機規模的跨越式增長最為亮眼。據太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟《中國太陽能熱發電行業藍皮書2024》截至2024年底，中國建成光熱發電裝機容量838.2MW，我國光熱發電裝機容量在全球占比提升至10.6%。據媒體報道，截至2025年10月，我國新增8個光熱發電裝機，總容量800MW，7個為熔鹽塔式，1個為熔鹽線性菲涅式；目前正在全力沖刺并網發電的項目有9個，裝機容量為1000MW。從區域布局看，項目主要分布在新疆、青海、甘肅、西藏、內蒙古自治區，與 “沙戈荒” 大型風光基地規劃形成精準對接；目前青海海西州也正全力打造 “中國光熱之都”。